窃臣拟酌改江南外海水师营制，业于本年四月初七日附片陈奏大概在案。伏思厘订新章，必须参稽旧制。查《中枢政考》所载，江南水师向分外海、内河两支。外海兵六千七百七十六名，官一百一十八员。内河兵八千零二十一名，官一百三十三员。其船数则无可稽考。道光二十四年，前督臣璧昌奏称，江南旧例，营船二百七十五只，业已破废不堪，另造舢板船一百三十五号，大船十二号等语。约而计之，其船不过装载二千数百人。额定之兵，尚有万馀人无船可载。有水师之名，无舟楫之实，不能不大为变通，讲求实际。窃谓水师之多少，宜以船只之多少为断。无船则兵无用武之地，官为虚设之员。欲定水兵之额数，必先筹口粮之入款，兼筹修船之经费。即如外海船只，须用广艇、红单、拖罾之类，每造一号，动费数千金，夹底者或万馀金。加以大小修整绳索扛具、子药、炮械，所费更为不赀。上而火轮兵船用款尤巨，下而舢板、小艇需费亦繁，竭江苏之物力，不过办船百馀号，装兵三千馀人而止。其不能不大裁旧制之兵，酌减旧设之官者，势也。

至于养兵之饷，旧制水师亦照陆营之例，有马粮、战粮、守粮等名目，平日或小贸营生，或手艺糊口，尚不足以自存。今既责令常住船上，不得不稍从优厚。故长江章程，兵粮月支二两七钱或三两不等，较战粮已加一倍，较守粮几加二倍。今议江苏水师，亦宜仿照长江之例，外海则尚须略增。自军兴以来，绿营之兵无功，各省之勇著绩，兵丁亦颇以平素饷薄为辞。今欲一兵收一兵之用，不能不酌增口分者，亦势也。

惟既增出款，即须筹画入款。长江之饷，五省各留厘卡一处，系出于正赋之外。臣尚以太多为虑。江苏水师则经费出自司库，断不能于正额之外添出无着之饷，尤不可狃抽厘之说，留一永远之卡。溯查乾隆四十七年增兵六万有奇，其时大学士阿桂上疏陈论，以为国家经费骤加不觉其多，岁支则难为继。臣国藩于咸丰元年在侍郎任内奏请裁兵，即引伸其言，叹为远虑。今日整理水师，岂肯尽背前言。

江苏水师，嘉庆、道光年间，每岁用银若干，苏省无案可稽。此时约略计算，总不欲使新章之银浮于旧制之外。如其不敷，更须酌裁陆兵以补救之，不独江苏为然也。即沿海各省整顿水师，均须核算饷项，如使新饷果浮于原数，即应兼裁陆兵以酌济水饷。盖水师久无战船，非修造两三年不能集事。陆路纵缺额兵，苟募勇两三月，即可成军。陆路则有事招勇，无事裁撤。水路则制器于多年，取用于一旦。权衡缓急，海疆似以水营为重，其他省之但有陆兵并无水师者，纵不遽议裁撤，趁此中原大定之际，亦可将出缺之弁兵缓至二十年后再议募补，将来重募之日，尽可仿浙江之例，大减额兵，酌加口粮。此又因节省经费而兼筹陆营之计也。谨议江苏水师事宜十四条、营制十六条，缮具清折，恭呈御览，伏乞敕下各衙门详细会议，归于至当。

凡疆臣奏事，每畏部臣驳诘，亦古来之恒情。独至此等大政，则不畏驳诘，且惟恐其不驳，惟恐其少驳，目前多一诘难，日后少一愆尤，不特求部臣再三驳诘。即江苏前后各任如协办大学士湖广督臣李鸿章在苏省用兵最久，洞悉水陆情形。两江督臣马新贻在浙江办理减兵事件，讲求已熟。江苏抚臣丁日昌素有捍御外洋之志。并请敕下李鸿章、马新贻、丁日昌各抒所见，将江苏水师船政妥为核议，务使外防与内盗并谋，旧制与新章兼顾。臣虽离两江，倘有所见，仍当续行陈议，期于利多弊少，不特江苏为然，即长江水师亦乞敕下沿江五省督抚随时察看。如有不妥之处，三年以内尽可奏明，斟酌损益，臣断不因系初议之人，稍存回护之见。

臣之微意，不过欲使中国兵勇以舟楫为室家，以海洋为坦道，庶几事以屡试而渐精，人以狎水而渐壮。至于船式如何而后善，营制如何而后强，自当博采群言，不敢略执成见也。一俟江苏水师定章后，沿海闽粤各省均可参酌办理。大局幸甚。所有酌议江苏水师事宜缘由，谨会同两江督臣马新贻、江苏抚臣丁日昌恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

谨将酌议江苏水师事宜十四条，开单恭呈御览。

第一条，分别内洋外海及里河三支。

江苏辖境江海汇归之处，固称泽国。即江以南，苏、常、松、太等属，亦复湖河纷歧，跬步皆水。原制水师，内河、外海分为两支，今拟改为三大支：曰内洋、曰外海、曰里河。自江阴之虾蟆山以东至崇明之十滧口四百馀里，皆长江之尾闾，此内洋也。自十滧口以东八十里至佘山，由佘山以北至赣榆县之鹰游门出洋约八九百里，与山东洋面毗连，内为五条沙，外为黑水洋。由佘山迤南至金山卫出洋约二百七八十里，与浙江洋面毗连。此外海也。至腹地之水，以太湖为巨。浸太湖入海，凡分三道：北为刘河，南为黄浦江，中为吴淞江，此里河也。就内洋而论，北岸之港五十有四，南岸之港二十，崇明之港五十有五，沙路丛出，最易藏奸。就外海而论，羊山、马迹、花脑、陈钱，有避风，皆为盗贼出没之所。其沙船遇盗，则佘山前后尤多。就里河而论，太湖久为盗薮。而泖湖、淀山、阳城、昆城等湖及福山、江阴等口，亦常有抢劫之案。外而御侮，内而诘奸，三支水师，均不可少。

第二条，内洋外海水师分立营数。

江南水师向以提督所属之南汇一营，苏松镇之中、左、右三营及所属之吴淞、川沙二营，福山镇之左营一营，狼山镇之右营一营，及所属之掘港一营，为外海九营。近年长江章程内新议添设狼山镇属有通州、海门二营，共为十一营。今酌量核议，应于其中分五营为内洋水师，分六营为外海水师。查福山一镇系道光年间所创，外海之营太少。今拟拨苏松镇之川沙、吴淞二营，改归福山镇管辖。凡内洋五营：曰苏松镇之右营，曰福山镇之左营，曰狼山镇之右营，通州、海门营。凡外海六营：曰提督之南汇营，曰苏松镇之中营、左营，曰拨归福山镇之吴淞营、川沙营，曰狼山镇之掘港营。内洋五营略分汛地，北岸上游狼山右营主之，北岸下游通州营主之，南岸上游福山左营主之，南岸下游海门营主之，崇明南北皆苏松右营主之。外海六营则不分汛地，当以吴淞口、十滧两处为各艇船停聚之所。无事之时，则分别月分轮流巡哨，有事之际，则不分畛域一体剿捕。至于分月巡哨之章程，失事之处分，统俟初次部覆到后再行续议。其内洋五营与长江水师之江阴营如何分别巡哨，互相防卫之处，亦俟下次续议。

第三条，里河水师分立营数。

江苏里河向有提标右营，太湖水师左营、右营。兹仍其旧。而另添淞北营、淞南营，共为五营。淞北营巡缉吴淞江以北之支河湖荡，如尚湖、昆城湖、阳城湖、金鸡湖之类。并查刘河北、茆七了、福山、江阴等出江之口，淞南营巡缉吴淞江以南之支河湖荡，如淀山湖、澄湖、庞山湖、莺脰湖暨叶舍荡、王江泾等处。与浙江接界，枪船出没之所，汛地至三泖为止。太湖左营巡缉东路苏州所属湖面，右营巡缉西路常州所属湖面，兼查运河东氿、西氿、长荡湖、滆湖等处，提标右营巡缉自三泖起至吴淞口止，专防黄浦江驶入腹地之门户。凡里河五营，不复分隶各镇，专归提督统辖，仍听督抚节制。惟从前旧制，内河各营虽名水师，实则并管陆路，各有汛地。此次五营所分地段太宽，支流太多，凡近水面有事，皆系水师之责，近水口岸亦可兼顾。若离岸稍远，水师不能兼顾。

第四条，狼山镇新设之通州、海门二营，仍须酌改规制。

长江章程第二十六条内载，狼山江宽百馀里，洪涛浩瀚，海风不测。长龙、舢板船身太小，有风即不能出港，拟每营造大舢板十二号，并造红单拖罟等大船数号等语。兹查长江之舢板，桨枝多而船身低，于该处甚不相宜。而红单等船又嫌其太大，惟现造之八团舢板尚属合用。但专靠风力，不用人力，无风无潮则不能行驶，且修造之价颇贵，为数不宜太多。今酌船只之大小，以定营制之多寡，应改为通州营八团舢板十二号，海门营八团舢板十二号，较原议共减去二十三号。至臣国藩于同治四年腊月议长江章程一案营制折内，通州、海门两营皆系舢板二十号。事宜折内，副将营应派舢板四十三号。本年三月议补缺案内，将海门舢板补四十三缺，但顾副将营四十三号之通例。遂忘海门营二十四号之专条，系属错误，应请旨将臣国藩交部议处。此外如续有查出错误之处，容随时奏请更正。至江苏内洋、外海水师，既已另立规制，则通州、海门二营仍应归江南提督专管，长江提督兼辖。

第五条，各营船制数目。