《尚书》所称“公开考核官吏政绩三次考试后决定他们的降免或提升

《尚书》所称“公开考核官吏政绩，三次考试后决定他们的降免或提升”，实在是帝王盛行的制度。使有能力的人担任适合的官职，有功的人享受应得的爵禄，这犹如战国秦武王时大力士乌获能举千钧，王良、伯乐能选千里马一样。虽然经历了唐、虞、夏、商、周、汉六代，但考绩的法令没有著录，虽然经过了尧、舜、禹、汤、文、武、周公七圣，但关于考核的记载没有流传，臣以为这是由于那些方法可以粗略依循，但详情难以全部列举的缘故。常言道：“世间有乱人而没有乱法。”如果法令制度可以单独承担，那唐、虞之世就可以不需要后稷、契的辅佐，殷、周朝代也无须推崇伊尹、吕尚的辅佐了。现在上奏考功的人，陈述周、汉的法制，以汉代的京房有关官员考核的要旨为装饰，可以说是通晓考课的关键了。至于以此推崇让位于贤的风气，振兴美好的政治，臣以为并非尽善尽美。要想使州郡考核士人，必须经过儒学、文吏、孝悌、能从政四科，这才有事实上的效果，然后观察选拔，由公府召试，担任接近百姓的官职，接着因政绩次序转升为郡太守，或者就增加俸禄，赐以爵位，这是考课中最紧要的事情。臣认为就应当选用这种考核的办法，采纳上述关于考绩的意见，使它成为考核郡的制度，制度完备并且施行，建立一定守信用的奖励办法，施行一定实现的惩罚。至于公卿和在朝廷中任职的官员，也应当都按他们的职责进行考核。

古之三公，坐而论道，内职大臣，纳言补阙，无善不纪，无过不举。且天下至大，万机至众，诚非一明所能遍照。故君为元首，臣作股肱，明其一体相须而成也。是以古人称廊庙之材，非一木之支；帝王之业，非一士之略。由是言之，焉有大臣守职辨课可以致雍熙者哉！且布衣之交，犹有务信誓而蹈水火，感知已而披肝胆，徇声名而立节义者；况于束带立朝，致位卿相，所务者非特匹夫之信，所感者非徒知己之惠，所徇者岂声名而已乎！

诸蒙宠禄受重任者，不徒欲举明主于唐、虞之上而已；身亦欲厕稷、契之列。是以古人不患于念治之心不尽，患于自任之意不足，此诚人主使之然也。唐、虞之君，委任稷、契、夔、龙而责成功，及其罪也，殛鲧而放四凶。今大臣亲奉明诏，给事目下，其有夙夜在公，恪勤特立，当官不挠贵势，执平不阿所私，危言危行以处朝廷者，自明主所察也。若尸禄以为高，拱默以为智，当官苟在于免负，立朝不忘于容身，絜行逊言以处朝廷者，亦明主所察也。诚使容身保位，无放退之辜，而尽节在公，抱见疑之势，公义不修而私议成俗，虽仲尼为谋，犹不能尽一才，又况于世俗之人乎！今之学者，师商、韩而上法术，竞以儒家为迂阔，不周世用，此最风俗之流弊，创业者之所致慎也。

古代三公，坐着谋虑治国的政令，朝廷大臣，宣纳王命，补救君王过失，没有善行不记载，没有过失不揭发。而且国家这么大，政务如此繁多，实在不是帝王一人的贤明所能普照的。因此帝王作为首脑，大臣作为股肱，这说明君臣是一体，需要相辅相成。所以古人称说殿屋庙堂的柱材，不是一根木头能够支撑的，帝王的基业，也不是靠一个人的谋略就能成就的。由此说来，哪有大臣忠于职守，明辨考核就可以使天下和乐的呢！而且平民百姓的交往，还有为了信守诺言而不惜赴汤蹈火，为了图报知己而披肝沥胆，为了声名不惜殉身以保持忠节信义的人，何况朝廷官员，位至公卿相国，所追求的不仅仅是平民的信义，所图报的不仅仅是知己的恩遇，所殉身的怎么能只是声名而己呢！

诸位蒙受宠信俸禄接受重任的人，不仅仅是想奉立圣明的君主达到唐、虞之上，自身也想进入稷、契一类的贤臣的行列。因此古人对于不尽心考虑国家政治并不担忧，而担忧忠于自身职责的决心不足，这实在是君王使他们这样的。唐、虞之君，委任稷、契、夔、龙而督促他们成就功业，等到他们有罪时，诛杀鲧而流放四凶浑敦、穷奇、梼杌、饕餮。目前大臣亲自奉行明诏，供职在君王身边，他们中间有朝夕为公、恭谨勤苦、独立不移，当官不屈服权贵，执法不屈从私情，直言直行而立身朝廷的人，自然会为明主所察觉。至于空受俸禄不尽其职却以为高明，拱手缄默却以为有智慧，当官就在于不犯错误，立朝不忘记明哲保身，言语恭顺而立身朝廷的人，也应该会被明主所察觉。如果让安身保位的人，没有遭受放逐、罢免的罪罚，而竭尽全力、保持节守为朝廷服务的人，却处于被人怀疑的局面，公正的道义不能发扬而私下的议论却成为习俗，那么即使有孔子出谋划策，也无法发挥一个人的才能，又何况世俗之人呢！现在的学者，师法商鞅、韩非而崇尚法术，竞相以儒家为迂腐，不切世情，不能符合实际需要，这实在是历代相传的最大弊病，创业的人不能不慎重对待。

后考课竟不行。 []

乐安廉昭以才能拔擢，颇好言事。恕上疏极谏曰：

伏见尚书郎廉昭奏左丞曹墦以罚当关不依诏，坐判问。又云“诸当坐者别奏”。尚书令陈矫自奏不敢辞罚，亦不敢以处重为恭，意至恳恻。臣窃悯然为朝廷惜之！夫圣人不择世而兴，不易民而治，然而生必有贤智之佐者，盖进之以道，率之以礼故也。古之帝王之所以能辅世长民者，莫不远得百姓之欢心，近尽群臣之智力。诚使今朝任职之臣皆天下之选，而不能尽其力，不可谓能使人；若非天下之选，亦不可谓能官人。陛下忧劳万机，或亲灯火，而庶事不康，刑禁日弛，岂非股肱不称之明效欤？原其所由，非独臣有不尽忠，亦主有不能使。百里奚愚于虞而智于秦，豫让苟容中行而著节智伯，斯则古人之明验矣。今臣言一朝皆不忠，是诬一朝也；然其事类，可推而得。陛下感帑藏之不充实，而军事未息，至乃断四时之赋衣，薄御府之私谷，帅由圣意，举朝称明，与闻政事密勿大臣，宁有恳恳忧此者乎？

以后考课终于没有施行。